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德宏州住房和城乡规划建设局整改落实巡察反馈意见情况通报

 来源:州委巡察办      发布日期:2018年04月28日   

根据州委统一部署,2017年10月24日至11月24日,州委第四巡察组对州住房和城乡规划建设局开展了巡察。2018年2月26日,向州住房和城乡规划建设局反馈了巡察意见。州住房和城乡规划建设局党组对巡察整改工作高度重视,及时制定整改工作方案,细化整改问题清单、任务清单、责任清单,逐项逐条认真对照整改。现将整改落实情况通报如下。

一、政治巡察方面存在的主要问题和整改落实情况

(一)关于“领导班子大局意识不强,干事创业的合力较差”的问题整改落实情况。

一是工作中做到勇于担当,勇于啃硬骨头。执行政策不走样,制定工作措施,进一步整顿房地产市场秩序,积极协调处理存在问题,对违法违规行为的要严厉打击。从规范企业管理入手,严格资质有效期制度和开发建设规模的限制,坚决杜绝房地产开发企业资质挂靠、无资质、超出有效期限等行为。严格落实商品房“一房一验”制度。(1)2018年3月12日下发《德宏州住房和城乡规划建设局关于上报房地产开发项目排查整治情况的通知》,对全州房地产开发项目进行了全面清查,并根据各县市排查上报情况,正在拟定《德宏州房地产开发项目存在问题整改实施方案》,实施方案将按照职责分工、目标任务、组织领导、工作安排、处理时限等方面,切实抓好违法违规项目的处置;(2)从严落实《德宏州住房和城乡规划建设局关于进一步加强房地产开发企业资质管理有关情况的通知》,从压缩行政审批时限、规范企业人员管理、严格资质有效期制度、开发建设规模限制等方面,进一步规范房地产开发企业资质管理工作,提升行政对企业管理和服务,提高企业自身的开发能力和服务水平;(3)根据《云南省住宅工程质量分户验收管理规定》的工作要求及《商品房买卖合同(2015)》的双方约定,严格落实商品房分户验收制度,要求开发企业在交付时向购房人提供相关验房资料。

二是强化群众观念,把老百姓的安危、冷暖放在心上,及时解决群众利益诉求。针对小区私搭乱建,侵占消防通道、公共绿地、公共用地等问题,结合正在开展的提升城乡人居环境整治工作,重点开展老旧小区拆临拆违工作。深入开展违法建筑查处拆除工作,及时将《云南省提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于深入开展违法建筑整治的通知》转发至各县市,并制定2018年德宏州违法违规建筑治理计划表,明确各县市每月最低查处拆除数量。全州计划查处拆除量最低29.003万平方米,计划累计完成总量的79.27%。其中芒市最低查处拆除10.35万平方米,瑞丽市最低查处拆除7.009万平方米,陇川县查处拆除6.94万平方米,盈江县查处拆除3.49万平方米,梁河县查处拆除1.21万平方米。

三是加强政府信息主动公开工作。依托互联网站、报刊、电视、广播等媒体,扩大公开范围,加强对政策法规、“两违”建筑整治、城乡规划、城市建设、保障性安居工程等重点工作内容的信息公开。加大《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《云南省城市建设管理条例》和《德宏州村庄规划建设管理条例》等法律法规的宣传。加大工作信息公开,将非涉密的各类城乡规划依法在相关网站、公示公告栏进行公布,对涉及民生方面的保障性安居工程、重大城市建设内容及城市管理工作信息在州住建局网站进行公布宣传或征求意见。

(二)关于“执行民主集中制有差距,班子集体决策程序不规范”问题的整改落实情况。

一是坚持集体决策、民主决策、科学决策,制定完善《德宏州住房和城乡规划建设局领导班子议事决策制度》等制度,大额资金、重大工程、人事等“三重一大”工作,坚持会前沟通、事先通报、不成熟的议题不上会,坚持主要领导末位表态,确保事前充分酝酿,会中充分讨论,提高决策质量,做到会前有准备,会中有记录,会后有落实。

二是认真学习和贯彻落实《干部选拔任用条例》,规范干部选拔任用程序。严格遵守“十不准”“十严禁”等纪律要求,自觉做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。

(三)关于“工作作风不严实,关键少数作用发挥不充分”问题的整改落实情况。

一是工作中加强商品房交易全过程监管。建立房屋面积管理制度,对房产测绘成果严格把关,对不符合规划、房产交易与不动产登记规定的房产测绘成果不予备案。(1)起草《德宏州房地产开发项目货币资本金管理办法》,降低房地产开发项目运作风险,减少开发项目的“烂尾”。(2)严格落实《德宏州住房和城乡规划建设局关于切实做好房屋交易和产权管理与不动产登记职责划分及衔接工作的通知》精神,从做好房产面积测绘工作、加强房产测绘成果备案管理、规范房产测绘机构管理、加大房产测绘信用监管等方面,建立房产测绘审查备案制度,切实规范房屋面积管理。(3)修订《德宏州商品房预售监督管理实施办法》,将从监管部门的职责分工、办理程序、资金缴存及使用等方面进一步完善,弥补实施办法在现行管理中存在的不足。(4)为实现个人住房管理的便民化、智能化,同时将房产信息与不动产登记、金融、税务、工商等部门数据共享,加快搭建全州一体化个人住房信息系统平台,规范房地产行业的全方面管理。(5)起草《德宏州人民政府办公室关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》,规范和扶持住房租赁市场健康有序发展。

二是指导县市加大房地产市场整治工作。定期和不定期的开展房地产市场巡查,重点对违规预售、一房多卖、不实行明码标价、一房一价等行为,加大违法主体行政查处力度,及时向社会曝光违法违规的房地产开发企业和中介机构。(1)草拟《德宏州住房和城乡规划建设局关于开展房地产开发销售中介行为专项整治大检查工作实施方案》,通过深入开展房地产市场秩序、中介行为专项整治大检查工作,依法查处房地产项目建设中违规开发、销售、竣工交付以及中介违规行为,促使我州房地产领域违法违规行为得到有效预防和遏制。(2)根据全州已预售、正在预售和未开盘的商品房项目情况,将定期、不定期组织开展检查,对于捂盘惜售、一房多卖、一房一价等行为进行严厉打击,发现一起向社会曝光一起,提到震慑作用。(3)联合国土、税务、物价、工商、银监等管理部门建立联合执法和惩戒机制,重点解决社会突出矛盾问题。(4)建立建设企业诚信档案制度,对已查处的违法违规行为将记入诚信档案,做到“一处违法、处处受限”,从而促使房地产开发企业及中介机构加强规范经营意识。

(四)关于“围绕服务群众促进和谐,齐心协力真抓实干的氛围不浓”问题的整改落实情况。

一是工作中紧紧围绕州委、州政府中心工作,充分发挥住建部门职能职责,齐心协力围绕目标抓落实,做到出门一把抓,回来再分家的工作作风。对保障性住房入住率偏低,积极采取加大入住,提高入住率的措施。对离城较远的项目,如芒市户育小区及大湾小区,已报经省政府批准同意,在确保保障标准不降低,国有资产不流失的前提下,盘活处置用于养老、双创等产业。

二是加大对人居环境和“两违”工作的力度,起草制定《德宏州农村人居环境整治三年行动方案》和2018年提升城乡人居环境目标责任书,按任务分解到各县市,切实做到目标明确、责任压实。

三是切实加强和改进我州城市规划建设管理工作。起草制定《德宏州城市、农村公厕、户厕规划建设实施方案》、《农村示范村建设实施方案》,报请州委、州政府同意实施。规范城市规划审批管理,严格执行《城乡规划法》等法律法规,维护城市规划的合法性和权威性。进一步优化城市路网系统,下大力气打通城市路网“断头路”“丁字路”。进一步修改完善《德宏州改善农村人居环境建设示范村实施方案(2018-2020年)》。进一步规范各级规委会议事机制,所有建设项目需经县、市规委会审议,报州规委会审议或报州规委办审查的规划项目,需附专家预审意见。2018年4月11日德宏州城乡规划建设委员会召开了2018年第一次全体会议,对“瑞丽市国际文体中心”和“云南民族大学澜沧江—湄公河国际职业学院”2个项目的修建性详细规划方案进行审议。

(五)关于“学习制度不健全,理论学习缺乏韧劲”问题的整改落实情况。

一是以贯彻落实党的十九大精神为主线,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建立健全党组中心组学习制度,于2018年1月11日召开局党组中心组第一次学习会议,专题研究制定党组中心组学习计划,明确每月党组中心组学习的内容。

二是严格执行“三会一课”制度,各党支部每月书面向机关党委上报一次 “三会一课”执行情况报告。2018年1月至4月,各党支部共组织召开党小组会6次,支委会12次、党员大会12次、上党课3次。

三是2018年1月至4月,各级党组织充分利用党组中心组、支部大会、微信平台、住建系统信息网站,组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、习近平新时代中国特色社会主义思想及新党章、党的基本理论、基本路线、基本性质、基本纲领、党的十九大精神共16次。

(六)关于“责任意识不强,对党建工作重视不够”问题的整改落实情况。

一是工作中强化责任意识,强调责任担当,局党组加强了对基层党建工作的指导,于2018年1月11日召开局党组中心组第一次学习会议,专题研究部署党建工作,同常规工作一起安排,一起落实。

二是2017年11月15日召开机关委员会议专题研究制定“基层党建提升年”实施方案,圆满完成各项重点任务。

三是充分发挥非公有制经济党委作用,配齐配强非公有制经济党委班子成员,积极开展非公企业党支部工作。

(七)关于“党员意识和规矩意识不强,执行制度有欠缺”问题的整改落实情况。

一是严格执行“党费日”和“党员活动日”,2018年1月至4月,各党支部组织全体党员开展学习教育培训共12次。

二是每月开展一次党员积分制管理工作,采取党员个人申报、支委评定和召开党员大会确定计分的方式,建立积分记录台帐,党员建立积分卡,人手一册并利用党务公开栏、住建系统信息网等公布支部和个人记录情况,自觉接受党内外群众的监督。

三是在发展党员方面,严格按照发展党员程序,规范发展党员工作。在支部换届选举方面,规范管理痕迹资料。

   (八)关于“重形式轻内容,党内政治生活不严肃”问题的整改落实情况。

一是在2月、3月召开的专题民主生活会和组织生活会中,各级党组织严格按照党性原则从思想深处挖问题根源,以批评有“辣味”为要求,坦诚而又严肃认真地开展批评和自我批评,整顿“四风”,达到“咬耳扯袖、红脸出汗”的目的。

二是严格按照谁分管谁谈话的相关规定,局党组于3月19日召开了主要领导与班子成员及其分管科室负责人廉政谈话会议,规范了廉政谈话制度,制定了廉政谈话内容,规范了廉政谈话记录,被廉政谈话人积极表态发言。

(九)关于“从严治党意识不强,主体责任落实不力”问题的整改落实情况。

一是建立健全党风廉政建设相关制度,结合各科室职能职责认真研究制定主要领导与班子成员、班子成员与分管科室党风廉政建设责任书,并于2018年3月19日签订主要领导与班子成员责任书6份,签订班子成员与分管科室责任书16份,形成党组统一领导,主要领导负总责,分管领导具体负责,层层抓落实的党风廉政建设长效机制。

二是切实履行“一岗双责”到位。把抓好班子建设、带出高素质队伍作为落实“一岗双责”的重要抓手,认真落实党风廉政建设责任制,对违反政治纪律、组织纪律以及局内各项规章制度的干部职工,认真开展廉政谈话教育,做到“预防针”常打,“警示钟”长鸣。

三是建立和完善了信访接待制度,严格信访工作程序,明确信访工作人员职责。对信访反映问题不拖、不等、不靠,做到反应的问题在第一时间解决,第一时间回复,真正做到“日清、周转、月报、季结”。

   (九)关于“抓党员干部管理监督偏软,纪律约束不到位”问题的整改落实情况。

一是研究制作廉政文化宣传板,丰富廉政文化建设内容。

二是研究制定《德宏州住房和城乡规划建设局(德宏州人民防空办公室)内务管理制度》,严格落实请销假制度和考勤登记、公示制度,研究改进打卡签到制流程,把出勤情况、纪律执行情况与年终考核挂钩,营造了纪律严明、规范有序、勤政高效的工作氛围;将考勤制度的落实情况作为年终考核以及评优评奖的重要依据,每月对干部职工的考勤情况以及请销假情况进行统计公布,年终总结评比,对长期不履行考勤及请销假制度的,根据《德宏州住房和城乡规划建设局内务管理制度》严肃处理。

三是坚持党要管党、从严治党的原则,对发现的问题,严格按照《德宏州住房和城乡规划建设局内务管理制度》执行,定期通报曝光典型,对有令不行、有禁不止、我行我素、失职渎职导致严重后果的,严格追究责任。

四是2018年1月11日认真研究制定了党组工作计划(含党组中心组、党风廉政建设、党建工作计划),严格按照计划内容逐项开展工作,如实做好会议记录及相关痕迹资料的整理、归档工作。

   (十)关于“纪律规矩意识不强,没有做到令行禁止”问题的整改落实情况。

    一是严格执行州政府社会团体相关规章制度,局党组已与行业协会、学会、企业彻底脱钩,1月10日原用协会的2辆车已退回协会,坚决杜绝“明脱暗不脱”的情况。

    二是严格按照州纪委、州委组织部关于印发《德宏州清理整顿领导干部在社会组织、企业兼职问题有关原则》的通知要求,已于2018年3月将3名国家公职人员调回局机关。

(十一)关于“行业协会资金管理使用不规范”问题的整改落实情况。

一是划清资产,职工食堂上缴国有资产管理,处理好账务,规范食堂管理,严禁向企业摊派资金。

二是强化管理,严格执行财务管理规定,规定全局干部职工不允许到协会报销任何支出。

   (十二)关于“机关财务管理混乱,违规发放津补贴”问题的整改落实情况。

一是研究制定《德宏州住房和城乡规划建设局(德宏州人民防空办公室)内务管理制度》,加强财务管理,严格执行财务各项制度,明确财务管理规定。

二是清退单位自行发放的党风廉政建设优秀奖。

三是对如意建筑设计公司、邦克造价公司(晨翔造价公司)近三年房租租金进行追缴,于3月30日签订办公楼租赁合同,共追缴三年房租租金178943.81元。

 二、脱贫攻坚巡察发现的主要问题的整改落实情况

   (一)关于“准确把握政策加强宣传引导,主动统筹协调各方作用发挥不明显”问题的整改落实情况。

1.主动沟通协调四部门联合办公比对工作。主动沟通协调住建、扶贫、民政、残联4个部门开展联合办公,同时指导好各县、市住建局,逐村逐户开展信息比对和补录等工作。定期或不定期会同扶贫、民政、残联等部门开展工作会商,实现“工作机制共享、评定标准共享、信息数据共享”,避免“四类重点对象”名单无法分类确定、身份证信息录入不正确等问题发生。比如,针对因房定贫等问题,2月23日州市住建局对芒市农村住房进行全面梳理排查,排查结果及时与扶贫、民政、残联开展联合比对,筛查漏评户,及时纳入符合整改条件的农户。

2.进一步加大政策宣传力度。采取以会代培、专题培训等方式,继续组织对乡镇负责农村危房改造的领导干部、扶贫工作队员、村组干部、农村工匠和农危改户,开展农村危房改造政策、加固改造技术辅导培训,强化宣传力度,将《云南省脱贫攻坚四类重点对象农村危房改造口袋书》发放至干部、农户。加强与新闻媒体的协作,调动全媒体多层次、全方位加强宣传报道,重点宣传农危改对于扶贫攻坚、增进人民福祉的重要意义,加强农危改政策等知识教育,提升公众对农危改政策的认知度和参与度。一是全州共发放纸质及电子版《云南省脱贫攻坚四类重点对象农村危房改造口袋书》6000余份,《德宏州农村危房修缮加固及拆除重建技术措施》2000份,各县市结合农危改政策要求,制作技术指导并发放6000多份。二是2017年9月至10月全州各县市采用观摩示范点,技术人员讲课的形式,组织乡镇领导干部、扶贫工作队员、村组干部、农村工匠、农危改户开展农危改政策讲解。9月29日参加全省在盈江召开加固改造技术现场培训会,受训人员达上万人次,对培训合格工匠发放《工匠合格证》2700份。有效解决了“上热、中温、下冷”,以及少数干部政策不清、思路混乱的问题。三是创新工作方式,建立州市县农危改微信、QQ群,及时将上级政策要求、工作动态全群共享,对好的工作经验,需要注意的问题,能及时普及。四是2018年2月22日从全州各县市抽调100余人,举全州之力,助推芒市脱贫攻坚农村危房改造,促进各县市相互学习交流。五是2018年4月20日召开住建局党组会,专门听取农村危房情况汇报,研究脱贫攻坚农村危房改造工作。

(二)关于“对推进‘四类重点对象’农危改相关政策研究不够细,指导性政策粗放”问题的整改落实情况。

1.抓政策落实提升改造效果。督促并指导各县按照“一户一方案”的要求制定加固改造和拆除重建方案,科学组织施工力量和技术服务,确保建房质量安全。充分调动全州住建系统各行业、产业队伍投入全州农村危房改造指导工作。一是州住建局根据国家、省政策要求制定《关于加强德宏州脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造实施意见》,各县市结合州实施意见制定各县市指导性实施意见。州级将4类重点对象C、D级危房补助资金,按每户不低于2.1万元切块下达各县市,由县市统筹拨付到C、D级危房户,每户补助最高不超过6万元。各县市根据具体情况,结合实际补助标准C级修缮补助标准在1.5万元至2万元,D级4万元至4.5万元。二是根据《农村房屋认定表》内容,结合实际,征求户主意愿,制定一户一方案,方案内容涉及改造实施内容,主材用料,结算清单。施工人员按方案施工、结算工程款项。三是方案由施工单位负责提出,各县住建部门把关。

2.进一步加大培训力度。一是组织全州技术专家、通过政府购买服务等方式,开展基层干部、扶贫工作队员、建筑工匠培训,认真组织学习培训省住建厅下发的《关于进一步加强脱贫攻坚4类重点对象危房改造和质量安全管理的通知》和《农村危房加固改造验收指南》、和《德宏州农村危房修缮加固及拆除重建技术措施》等规范和文件,对加固改造、拆除重建的危房进行实地技术指导,提高农户建房质量。二是培训建筑工匠,发放培训合格证2700多份,由乡镇干部、扶贫工作队员、村组干部负责组织实施。州级住建局抽查任务10%,县级全覆盖,县市根据具体情况,对于技术人员少的问题,采用购买第三方服务的方式,做到每户有监管,质量有控制。如芒市每个乡镇配1至2名监理,负责监督工程质量,收集过程资料。三是及时传达国家、省住建厅政策、技术要求,总结各类检查提出问题,针对检查组、专家组提出的问题深入进行了剖析和整改,以问题为导向,力争从问题中汲取经验和教训,形成书面材料发至县市乡、村一级。

(三)关于对“督查检查没有层层压实责任”问题的整改落实情况。

1.加大监督力度。把全面从严治党的主体责任和农危改的主体责任一起向基层延伸传导,采取专项检查、联合检查等多种方式,严肃查处发现违纪问题。建立督查通报机制和每季度一次的阶段考评措施,形成州、县、乡联动齐抓共管抓监管的良好格局。督促县市严格按乡镇规划管理实施审批,按要求控制好新建住房面积。一是严格执行,紧盯突出问题。2017年以来共开展检查达38次。比如,德宏州住建局结合扶贫攻坚指挥部“百日攻坚行动”、德宏州2017年扶贫开发成效考核、贫困县退出督查等活动,对农村危房改造进行大面积入户调查,现场检查了2017年建档立卡贫困户,同时检查一般户危房改造情况,查阅“一户一档”相关材料及资金拨付情况,询问困难群众对改造效果的满意程度,与贫困群众进行了深入交流,尚未发现违纪现象。检查存在问题:部分未建立农危改一户一档,档资料空缺项目较多,已竣工,没有材料清单、结算清单,折除重建户没有施工图,个别加固改造户房屋存在安全隐患,超面积建房等。存在问题均已反馈县市、乡镇进行整改,尚未发现违规违纪现象。二是落实监督执纪问责相关工作要求。2017年9月13日下发各县市《德宏州脱贫攻坚监督执纪问责问题线索排查统计表》对党十八大以来各县市在扶贫领域存在问题线索进行大起底、大排查,每月按时上报《旬报表》,从报表内容进行核查,督促县市工作进度。

 2.进一步压实责任。一是主动接受纪检监察、审计和社会监督,州住建部门设立向社会公布农危改求助、咨询、反映情况和投诉受理电话,及时处理各种情况和问题。在具体检查工作中把农危改项目、资金的管理、分配、使用等情况作为检查的重点事项。聚焦重点领域、重点环节等方面,不断延伸监督触角、拓宽监督视野。严防各类违规违纪违法行为和形式主义、不作为和弄虚作假、优亲待友等问题。二是精心制定《德宏州住建局脱贫攻坚 4 类重点对象农村危房改造工作监督执纪问责方案》,压实责任,明确目标任务、纪律要求、问题处置、工作要求四个部分,强化农危改工作监管力度,及时发现各类违纪违法问题,建立完善工作进度通报和约谈等制度。检查中发现存在重复享受农危改资金问题,主要涉及陇川县及芒市农户。目前已追回补助资金13.15万元,其中芒市9万元,陇川县4.15万元,其余农户重复补助资金正在追缴中。

(四)关于“‘挂包帮’‘转走访’工作有待加强”问题的整改落实情况。

1.严格按照《云南省驻村扶贫工作队管理办法》及中共德宏州委组织部《关于进一步严肃驻村工作队员工作纪律的通知》文件精神落实工作。一是驻村工作队实行每周一报制度。即《户瓦村委会驻村扶贫工作周报》、《瑞丽市驻村扶贫工作队员请销假及外出报备周报表》,对村上的每周工作情况、工作队在岗情况、安全事故情况、违纪违法情况、下周工作计划、队员周末及节假日外出情况进行上报;二是驻村工作队员吃住在村,实行每天考勤签到及在岗情况月报制度。

2.单位班子成员每季度深入挂钩村调研走访座谈一次,听取驻村工作队、村委会脱贫工作汇报,查阅扶贫相关档案资料,和乡干部、村干部、贫困户进行交流,详细了解脱贫产业发展及相关政策落实情况,并提出相关要求和指导意见。一是组织全体干部职工于2018年2月11日到挂钩点瑞丽市勐秀乡户瓦村进行春节慰问,每名帮扶人对帮扶对象进行了走访入户开展帮扶工作,并举行了座谈会,驻村工作队长对驻村工作开展情况及2018年工作计划进行了汇报,局领导提出了如何抓实挂钩点脱贫攻坚工作办法和措施,并围绕脱贫目标,制定脱贫计划。二是张芝能局长、杨怡副主任于1月3日及杨怡副主任于3月16日,分别两次带队到户瓦村进行走访了解驻村工作开展情况,并就工作情况安排下一步工作重点等;三是2018年4月25日张芝能局长带队到户瓦村进行工作调研并作出工作指导,紧紧围绕脱贫出列目标,抓实抓好户瓦村脱贫攻坚各项工作:(1)抓实农危改工作,积极协调瑞丽市、州住建局、勐秀乡、扶贫办等相关行业部门高质量的完成农危改工作,同时兼顾做好非“四类”人员危房改造工作;(2)抓实产业发展,积极开展产业扶贫,短期以养殖为主,长期以种植为主,2018年种植坚果2500株,确保村民收入稳定;(3)抓实村容村貌整治,积极争取“美丽乡村”、“兴边富民”“四位一体”等建设项目加强村容村貌,把金碗打造成边境特色村寨;(4)抓党建、促脱贫,发展党员先锋模范作用和基层党建战斗堡垒作用;(5)抓实农村群众智力培训,提高村民致富意识和创业能力。

3.单位多方面协调,积极向上申报项目,为挂钩村解决公厕、道路、危房改造等实际问题。

 


(作者:州委巡察办 编辑:州巡视联络办公室)

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