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德宏州人社局整改落实巡察反馈意见情况通报

 来源:州委巡察办      发布日期:2018年03月26日   

根据州委统一部署,2017年8月9日至9月9日,州委第一巡察组对州人力资源和社会保障局开展了巡察。2017年10月16日,向州人社局反馈了巡察意见。州人社局党组对巡察整改工作高度重视,及时制定整改工作方案,细化整改问题清单、任务清单、责任清单,逐项逐条认真对照整改。现将整改落实情况通报如下。

  一、政治巡察发现的主要问题的整改落实情况

    (一)关于局党组的领导作用发挥不够充分问题的整改落实情况

一是加强局党组领导班子建设,提升决策能力。认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》,对事关全局发展的就业、社会保障、人事人才、和谐劳动关系构建、党建、党风廉政等具体工作,严格执行党组议事规则和程序要求,充分发扬民主,确保党组研究事项人人发言、事事表态,严禁个别酝酿代替集体讨论、会上通报代替民主决策现象。认真落实“三重一大”集体议事制度,完善“三重一大”决策痕迹材料,实行“三重一大”票决制,推进“三重一大”事前、事中、事后的监督管理。“三重一大”事项做到了规范化、制度化、程序化,保证了决策的科学民主和公正合理。

二是率先垂范,发挥带头和引领作用。局党组书记切实担负起班长责任,班子成员进一步强化责任意识,局党组成员带头落实考勤打卡制度、带头遵守党章党规、带头贯彻中央八项规定,带头反对抵制“四风”,带头廉洁自律。

    (二)关于大局意识不强问题的整改落实情况

    一是强化党性锻炼。局党组树立“一盘棋”思想,认真落实主体责任,坚持党性原则,局党组班子成员之间经常开展批评和自我批评,坚持做到“团结—批评—团结”,摒弃“老好人思想”,克服畏难情绪,增强干事创业的激情。

二是增强大局意识。严格执行班子成员分管联系制度,帮助干部职工排忧解难,加强班子成员、科室之间的沟通交流,深入开展交心谈心活动,沟通思想、增进了解、化解矛盾,强化团结协作意识,形成了强有力的工作合力。

    (三)关于政治理论学习不够深入全面问题的整改落实情况

一是进一步完善各党组织和党员个人年度学习计划。严格落实局党组理论中心组学习、“三会一课”、领导干部上党课、人社大讲堂和网上在线学习等学习平台和制度。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,局党组认真研究制定了学习计划,局党组理论中心组学习每年不少于6次,坚持每2个月学习1 次。各党支部认真制定支部学习计划。局党组成员、全体党员干部、非党干部都制定了2018年个人学习计划,严格落实好“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话制度。2017年局党组理论中心组学习共开展6次集中学习。

二是强化政治理论学习。坚持用党的最新理论武装头脑,不断强化党的政治理论学习。10月31日召开全局干部职工大会,局党组书记在职工大会上为全局干部职工传达学习党的十九大会议精神。11月17日,召开局党组中心组学习会,认真学习传达党的十九大会议精神、新党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的各项政治理论知识,增强了全局干部职工的政治理论水平,切实做到了及时用党的最新理论武装头脑。 

三是增强学习的主动性和自觉性。变“要我学”为“我要学”,在强化党的政治理论学习的同时,深入学习中央、省、州关于人力资源和社会保障工作的法规、政策及各项举措,做到准确把握和领会精神,不折不扣抓落实,干部职工的理论素养不断提高,履职能力不断增强。

    (四)关于基层党组织建设薄弱,党支部战斗堡垒作用发挥不充分问题的整改落实情况

一是强化领导,提高认识。周密制定党建工作,做到抓党建促业务。明确规定局党组会每年研究党建工作不少于4次,切实研究解决党建工作存在的困难和问题。重点把握好党建与人社业务工作的结合点,把党建与人社各项工作同研究、同部署、同落实、同考核,实现党建与业务工作双促进,为人力资源和社会保障事业的全面发展提供组织保证。

二是认真组织党务人员培训,对党支部组织生活进行规范。机关党委会每季度召开1次,并适时召开全局党员大会,各党支部支委会、支部大会每月召开1次,建立健全完善党建各项台账和痕迹资料,不断提升党建工作水平。各党支部严格按照支部组织生活要求开展组织活动。

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合单位实际,制定了《中共德宏州人力资源和社会保障局党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化方案》,真正使“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进,长期坚持。

四是严格落实领导干部双重组织生活会制度。局党组成员严格按照规定,带头讲党课、作辅导,以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。对落实“三会一课”制度不到位、开展组织活动不力的党支部责令限时整改,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度,落实党员积分制管理,规范党建工作基础台账。

(五)关于党员意识不强,发展党员工作相对滞后问题的整改落实情况

一是严格按规定缴纳党费。按照中共中央组织部办公厅《关于进一步规范党费工作文件的通知》,对各支部党费收缴情况进行核对,加强党员教育管理,再次重申每月首日为“党费日”的规定,严格要求全局党员按规定自觉缴纳党费,坚决执行“党费日”制度,切实增强党员意识。

二是认真落实“党员活动日”。进一步健全完善了党支部工作机制,推进“党员活动日”规范化建设。在“党员活动日”期间,要求党员佩戴党徽,亮明身份,接受监督。11月27日,机关党委组织开展了“党员活动日”主题教育活动,采取辅导学习、座谈讨论、人社讲坛、典型交流以及组织党员参与环境卫生整治、无偿献血等多种形式,创造性的开展活动,不断提高党员的政治觉悟和工作水平。

三是加强流动大学生党员管理服务工作。通过建立QQ群、支部微信群等,加强与流动大学生党员联系交流,提供管理服务平台,解决了党费缴纳不便,党员信息采集难,学习活动人员难集中、时间难统一、学习资料发放滞后等问题,流动大学生党员理论学习、参加组织活动等管理服务工作得到有效落实。

四是加强发展党员工作和非党干部教育培训。认真开展入党积极分子培养工作,注重对有入党志愿的非党人员的教育培训,按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》规定,坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员方针,使发展党员工作有计划、有步骤、有重点地进行。制定非党干部教育培训计划,利用周学习例会、干部职工大会、人社讲坛、网上在线学习、专题辅导培训等方式,重点从入党知识、党的十九大精神、岗位履职能力培养等方面加强非党干部的教育培训。2017年共组织开展各类学习培训8期,其中,非党干部入党知识专题教育培训1期8人,积极引导非党干部向党组织靠拢。

(六)关于党内政治生活不够严肃,组织生活质量不高问题的整改落实情况

一是严格落实民主生活会和组织生活会制度,加强制度落实。严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,按照上级部署细化实施方案,对民主生活会和组织生活会各项流程作出明确规范,确保组织严密,全面落实。结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求,推进党的建设向纵深发展。

严把民主生活会和组织生活会质量关。局党组把每年召开的民主生活作为一项重要的政治任务,2017年度的民主生活会严格按照要求,局党组书记对班子成员的发言提纲亲自把关,对达不到要求的打回重写,发言提纲内必须如实报告个人事项。局党组进一步加强对党支部党建工作的指导督促力度,切实增强组织生活会的质量标准,党组成员以普通党员身份参加所在支部组织生活会,对组织生活会进行严格督导把关,达不到要求的及时纠正或要求重开,切实提高民主生活会和组织生活会的质量,坚决杜绝党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化倾向。

三是认真开展交心谈心活动。制定了局党组书记与局党组成员交心谈心计划,按照“四个必须谈”的要求,与每个班子成员开展一对一、面对面谈心谈话。局党组成员与分管部门主要负责同志之间、班子成员与本人组织关系所在党支部党员之间,认真按照计划的要求开展交心谈心,做到开门见山、不绕弯子,谈思想、谈问题、谈不足,谈出整改的办法和措施。

四是深入开展批评与自我批评。本着“团结—批评—团结”和实事求是的原则,党组书记带头严肃开展自我批评,班子成员也开展了相互批评,相互批评切实做到坦诚相见、开门见山、落细落小落实、见人见事见思想,深挖根源,触及灵魂,一针见血、充满“辣味”。同时,全局各党组织也按照要求召开组织生活会,认真开展批评与自我批评,真正实现自我批评不遮不掩,敢于触及思想,揭短亮丑;帮助同志满腔热血,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,处于公心敢说真话,畅所欲言,达到红脸出汗治病的效果;被批评的同志虚心接受意见建议,态度诚恳。

    (七)关于履行主体责任不到位问题的整改落实情况

一是进一步明确“两个责任”要求,着力加强党风廉政建设。将党风廉政建设纳入人社事业发展和行业党建的总体布局,进一步明确每年初制定下发党风廉政建设工作要点和责任分工,并与各科室、中心签订党风廉政建设目标责任书,制定领导班子党风廉政建设工作责任清单,健全完善党风廉政建设责任制检查考核办法,强化全面从严治党的责任和要求。局党组每年专题研究党风廉政建设工作不少于4次,定期听取班子成员分管工作及党风廉政建设工作汇报。召开局党组党风廉政建设形势分析会,就如何进一步贯彻落实好党风廉政建设工作制度等方面进行专题研究,查找不足、研究对策、强化责任,推进全局党风廉政建设各项工作落到实处。12月11日,召开了全局党风廉政建设检查考核动员会,局党组书记赵科丁就做好全局2017年度党风廉政建设考核工作作了动员讲话。2017年局党组专题召开党风廉政专题会2次。从2018年起,局党组每年不少于4次专题研究党风廉政工作。

二是进一步加强和改进日常教育管理。建立了落实党风廉政建设主体责任及廉洁从政规定提醒约谈制度,进一步完善并严格落实“三级廉政谈话”和党员领导干部诫勉、谈话、函询制度,运用监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态,做到管在日常、严在平时、抓早抓细抓小。

三是坚持问题导向,层层压实责任。认真落实《德宏州“谁分管谁谈话”工作办法(试行)》,开展主要领导与班子成员谈,班子成员与分管联系科室谈。党组成员依据“一岗双责”和“职责分工”要求,加强与分管联系科室研究落实党风廉政建设工作,既要安排部署,又要督促落实,做到“党组履行主体责任不松手,书记履行第一责任不甩手,班子成员履行分管责任不缩手”。2017年,局党组书记与党组成员开展“谁分管谁谈话”12人次,党组成员与分管科室、中心负责人,科室(中心)负责人与科室(中心)工作人员开展谈话95人次。

四是健全完善领导干部廉政档案管理制度。按照“一人一档”的要求,完善领导干部基本情况(包括家庭成员及直系亲属从业情况),述责述廉测评结果,执行个人重大事项报告制度,有关部门提供的涉纪事项的结论性意见,信访反映问题的核查结论,本人接受有关职能部门的约谈、提醒谈话、警示谈话的情况,受到违纪违法问题处理、处分、处罚情况等各项内容。

(八)关于制度更新完善不及时,执行不力问题的整改落实情况

一是健全和完善人社各项工作制度。对单位制度建设情况进行全面梳理,进一步修改完善财务、党组工作规则、党组票决制等各项制度,用制度管人管权管事。新修订德宏州人社局财务管理制度、党组工作规则、党组票决制度,规范财务管理,并对大额资金支出审核审批程序进行了明确。现已经完成制度汇编工作。

二是严格执行主要领导不直接分管财务、人事、建设工程和物资采购工作的四个“不直接分管”制度。严格落实主要领导不签批财务报销单规定。

三是规范公务接待。按照《德宏州人力资源和社会保障局公务接待管理暂行规定》执行公务接待。严格控制接待范围,不将非公务接待纳入接待范围,不超标准接待。严格公务接待审批,因公务活动确需接待的,由派出单位发出公函,根据规定的接待范围,严格按照公务接待审批程序报批实施,对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。严格执行接待标准,严格执行公务接待经费管理和监督,按照有关财经纪律制度和财务管理制度,实行接待经费报销审批程序,报销凭证要有财务票据、派出单位公函、公务活动内容、陪同人员名单、公务接待审批单等才能报帐。报账人员按照报账流程,认真如实填写报账审批单据,财务人员认真审核,分管领导严格把关。

四是认真落实干部轮岗交流、任前廉政谈话等各项制度。2017年以来,局党组研究人事议题3次,开展重要岗位科级干部轮岗交流4批16人,其中提拔科级干部6人。严格执行任前廉政谈话制度,共开展任前廉政谈话4次16人。

(九)关于作风建设有差距问题的整改落实情况

一是加强作风建设,切实把纪律挺在前面。2017年10月31日,组织召开全局干部职工大会,专题学习州委治理慵懒散慢“六条规定”和治理行政不作为“五项纪律”。利用周一学习例会、党支部会议、微信公众号等平台,对作风建设工作时时讲、时时提,进一步提高全局干部职工对加强作风建设的思想认识,绷紧纪律作风建设这根弦。同时,加强对干部职工监督管理,加大奖惩力度,健全和完善考核奖惩机制,将考核结果运用到各项工作中,切实解决干部职工教育管理宽松软问题,努力营造积极向上、风清气正的干事环境。

二是严格执行上下班指纹打卡制度。局党组成员率先垂范,带头指纹打卡,定期对上下班指纹打卡情况进行抽查,每季度对指纹打卡结果进行公示,从2017年开始,将指纹打卡考勤结果运用到干部提拔使用、年度评优评先各项工作中。

三是严格执行请销假和外出报备制度。健全完善并严格执行上班时间干部职工外出登记制度,严格落实领导干部外出报备制度、请销假制度,准确掌握领导干部在位情况和外出情况,进一步规范了请销假和上下班制度。定期对各科室、中心,特别是窗口服务部门进行抽查,查看在岗在位、服务态度和遵守工作纪律情况。进驻州政务服务中心的工作人员,严格按照请休假制度,填写请休假审批单逐级审批,同时向州人社局领导和州政务服务管理局监督人员报备。

    (十)关于落实中央八项规定精神和纠正“四风”不到位问题的整改落实情况

一是关于2013至2016年违规发放公务员面试伙食补助费的问题。2013年至2016年发放公务员面试伙食补助费88200元,现已清退81800元,还有6400元未清退。主要原因是短期内无法联系上部分领取补助的人员。针对2013年至2016年还未能清退的6400元,将进一步采取措施,力争全部清退完成。

二是2013年至2014年发放的各种补贴、奖励金的个人所得税已全部补缴,共补缴税金9264.61元。

三是2013年药学药士、中药师资格考试多发放的考务费,涉及金额2000元,已全部清退。机关事业工人技术等级评审会评审费,涉及金额3500元,已全部清退。

四是违规报销应由个人承担的车辆违反交通法规罚款的问题。违反交通法规的驾驶员,一贯表现不好,我局已经将其辞退。今后,坚决避免类似情况发生。

二、脱贫攻坚巡察发现的主要问题的整改落实情况

(一)关于组织学习政策不及时,宣传不到位问题的整改落实情况

一是提高思想认识,加强政策学习。局党组带头深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,认真学习中央、省、州关于脱贫攻坚新出台的决策部署,吃透精神实质,将人社行业扶贫与业务工作做到紧密融合。充分利用周一全局干部职工学习会议,及时传达学习上级文件精神,全面深刻领会文件精神。州委巡察以来,局党组3次研究部署人社行业扶贫工作,切实提高认识,把脱贫攻坚放在全州经济社会发展、人力资源和社会保障事业发展的大局中来谋划、来推进,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,认真贯彻落实中央、省、州和省厅扶贫工作的安排部署,聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标,按照“一户一人、一人一技、一技促脱贫”的工作思路,完善政策措施,创新工作机制,强化精准发力,积极主动投身全州脱贫攻坚战。特别是脱贫攻坚“百日行动”工作开展以来,州人社局认真学习贯彻会议精神,进一步完善工作领导机制,及时制定印发了《德宏州人力资源和社会保障局关于人社行业脱贫攻坚“百日攻坚”行动实施方案》(德人社发〔2017〕251号),逐项对照扶贫目标任务,层层压实责任,制定问题清单、任务清单、责任清单,全力推进人社行业扶贫政策落实落地,充分发挥人社部门职能在全州脱贫攻坚中的作用。

    二是发挥职能优势,做好政策宣传。加强与德宏电视台、德宏广播电台、德宏团结报等新闻媒体联系合作,适时发布人社工作动态,加强人社业务信息宣传力度。积极推广使用“云南12333”手机客户端及德宏州人力资源和社会保障局网站、微信公众号和德宏州公共就业和人才服务局微信公众号,实时推送人社政策信息,全方位做好人社政策解读。加强实地走访宣传。精心制作人社政策宣传单,组织村级人社业务代办员以及驻村工作队走村入户发放宣传单,全面宣传健康扶贫工程30条措施、全面落实建档立卡基本医疗和养老保障“两个100%”要求、农村劳动力转移就业培训、“贷免扶补”及创业担保贷款、技能扶贫等扶持优惠政策,确保扶贫政策宣传全覆盖。针对性开展政策宣传,以户为单位,有针对性的对各类群体,特别是农村建档立卡贫困劳动力、直过民族等人群进行政策宣传。

(二)关于农村劳动力转移就业技能培训资金监管不严,培训实效不强问题的整改落实情况

一是强化监督管理,确保资金安全。加强了对农村劳动力转移培训和技能培训等培训资金的监管,全面建立人社系统内部审计制度,坚持每年对人社专项资金检查一次,确保人社专项资金安全稳定。完善举报奖励、日常监督检查等各项制度,进一步规范培训资金的管理使用,提高资金使用效益。积极主动沟通协调相关部门,着力统筹整合农村劳动力培训计划、项目、资金、实施、信息、评估工作。通过整改,目前,全州人社各项专项资金安全稳定。

    二是创新培训方式,增强培训实效。根据贫困劳动力培训需求和就业意愿,科学制定培训实施方案,匹配培训资源、分配培训任务、落实培训资金,有计划、有组织、有步骤的实施分类培训。因地制宜开展技能培训。在全州范围内选取芒市三台山乡、陇川勐约乡、户撒乡、盈江铜壁关乡、油松岭乡等5个直过民族和特少民族相对集中的乡镇作为技能扶贫州级联系点,制定印发了《德宏州人力资源和社会保障局技能扶贫试点工作实施方案》,抓实专项技能培训,并取得了一定成效。针对直过民族中的贫困劳动者的实际情况,开展了养蜂培训2个班50人次(其中,直过民族20人次)、核桃种植1个班29人次(其中,直过民族16人次)、家畜饲养16个班789人次(其中,直过民族378人)、蔬菜种植16个班794人次(其中,直过民族230人次)等技能培训;同时在蔬菜种植培训过程中根据群众需要还穿插讲解核桃和坚果的种植技术。大力开展务工品牌创建工作。按照《云南省就业局关于深入推进转移就业 大力开展务工品牌创建工作的通知》(云就发〔2017〕11号)精神,加强相对应的专项技能培训,认真组织开展本州务工品牌创建工作。全州共申报务工品牌7个,分别为芒市 “芒核织锦”、弄么村“傣族剪纸”,瑞丽市“玉石加工”、“珠宝鉴定”,陇川县“户撒刀锻制”,梁河县“米酒酿造”、“葫芦丝文化”,盈江县“傣族织锦”。着力提高劳动者专项劳动技能培训。全州各级人社部门共组织开展各类劳动技能培训168个班11568人次(其中,开展创业培训10个班505人次,挖机培训3个班137人次,焊工培训6个班320人次等各类培训),参训人员中建档立卡贫困劳动力参训人数达3966人次、直过民族1225人次。截止2017年11月底,全州各部门共开展农村劳动力转移就业培训119847人次,完成目标任务数8.28万人次的144.7%,其中建档立卡贫困劳动力35063人次,完成目标任务数1.02万人次的343.8%,确保了有培训意愿的建档立卡贫困劳动力全部参加培训。

(三)关于帮助扶贫挂钩点发展产业不足问题的整改落实情况

一是加大通乡道路基础设施建设力度。建边村大小浪速林业资源丰富,产业发展优势明显,但是通乡道路还未硬化,每逢雨季车辆无法进出,农产品只能人背马驼,严重制约了建边村大小浪速经济社会发展,阻碍了群众脱贫致富。局党组高度重视挂钩点脱贫攻坚工作,为实现挂钩点如期脱贫,加快通乡道路硬化建设步伐,局党组积极帮助协调争取了大小浪速通乡道路硬化的建设项目,在交通、财政、发改等相关部门的大力支持下,计划总投资预算1200万元,对总长12公里的大小浪速通乡道路进行硬化施工,该项目已于2016年9月份正式动工,2017年10月份以来,局党组成员轮流到挂钩点督促落实大小浪速通乡道路硬化施工进度,确保在2018年春节前完工。

二是充分发挥职能部门优势,加大对建边村的技能扶贫力度。组织挂钩点铜壁关乡建边村开展技能专项培训,因地制宜开展养牛、养羊、养猪、养鸡,种植坚果、核桃、草果、胡椒、姬松茸等技能培训,最终实现以技能促就业,以就业促脱贫。针对建边村挂钩点贫困劳动力实际情况,开展坚果种植1个班60人次,核桃种植1个班60人次,草果种植1个班60人次;组织参加胡椒种植培训1次共40人次,参加姬松茸培训1次40人次;开展养牛培训1个班100人次,养猪培训1个班100人次,养羊培训1个班100人次等农村劳动力培训。

三是抓好建边村劳动力转移就业力度和创业就业政策扶持。结合挂钩点实际,准确掌握建边村贫困人口中已就业和有劳动力、有就业意愿未就业人员的基本情况,对接州内外发达地区用工需求,提供“一对一”就业服务,有序组织建边村劳动力转移就业。同时,充分利用好“贷免扶补”及创业担保贷款等创业扶持贷款优惠政策,积极引导建边村有技术有意愿的群众创业,通过创业带动周边群众就业。截止2017年12月10日,建边村共有农村劳动力497人,建档立卡贫困劳动力178人,实现建边村建档立卡贫困劳动力转移73人次,其中县内转移52人次,县外省内转移12人次,省外转移9人次。发放创业贷款6户40万元。

四是筹集资金25500元,帮助建边村党员活动室解决75套桌椅板凳。按照“单位+个人+贫困户+政策扶持”的扶贫方式,采取单位捐资、帮扶干部职工捐款集资的方式,为建档立卡贫困户发展产业筹集资金。2016年为建档立卡户筹集产业发展资金14余万元, 2017年为建档立卡户筹集产业发展资金3.7余万元,扶持建档立卡贫困户发展生产,切实保证贫困户发展产业的资金支持,户均达到2000元以上。根据产业发展规划,结合贫困户的需求和发展意愿,因地制宜、因户施策,为每个建档立卡户确定项目发展计划,通过引导贫困户从事种植、养殖项目,扶持他们发展生产。为挂钩点建边村建档立卡户购买2018年财产人身组合保险,共计10200元。根据抓实产业帮扶工作的要求,积极抽调人力、物力深入建边村开展产业情况摸底调查,主动配合乡党委政府做好产业发展规划,结合贫困户的需求和发展意愿,因地制宜、因户施策,为每个建档立卡户确定项目发展计划,通过动员和引导贫困户从事种植、养殖项目,扶持他们发展生产,增强自身“造血”功能,做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业,进一步保障贫困户每户有1项以上稳定产业支撑,为实现稳定脱贫提供坚实的产业支撑。


(作者:佚名 编辑:州巡视联络办公室)

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