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浅谈打通党建工作与党风廉政建设工作推动德宏地税全面从严治党向基层延伸过程中存在的困难及对策

 来源:梁河县地税局      发布日期:2017年09月30日   

“打通党建工作与党风廉政建设工作”是构建全省地税系统全面从严治党新格局工作思路的关键之一,是全州地税系统全面从严治党向基层延伸过程的基础所在。如何抓、抓出成效是当前德宏地税面临新机遇和新挑战,目前,全州地税党员干部共295人,占系统总人数466人的63%。基层党员干部244  人占党员总人数的82%,担负着“聚财为国、为民收税”的重任。同时,也担负着对全州129.4万人民群众纳税服务责任。只有理清方向、找准思路,从打通党建工作与党风廉政建设工作为切入点,以管党、治党抓党建促廉政建设、以纪律和规矩挺在前抓作风促队伍建设,才能把队伍带好、把税收好,助推全州经济建设发展又快又好发展。下面结合工作实际,浅谈就打通党建与党风廉政建设工作推动德宏地税全面从严治党向基层延伸过程中存在的困难与问题及对策。

2016年10月,习近平总书记在中纪委十八届六次全会上指出,推动全面从严治党向基层延伸,对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。习近平总书记强调推动全面从严治党向基层延伸,对强化党的建设有着深刻的战略意义,是为维护党的形象威信,夯实党的群众基础,巩固党的执政地位,维护人民根本利益所作出的战略决策。为认真贯彻落实十八届六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,按照省局印发的《关于构建全省地税系统全面从严治党新格局的实施意见》要求, 2016年11月制定印发了《构建全州地税系统全面从严治党新格局的实施意见》在全系统中贯彻落实。《意见》方案制定:总体要求。全州地税系统各级党组织要深刻领会全面从严治党的新内涵,适应深化纪检监察部门“三转”的新形势,针对党员人数多,党员关系在地方,干部面临廉政风险多的实际,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉增强紧迫感、责任感、使命感,构建全州地税系统全面从严治党新格局,坚持不懈地落实好全面从严治党主体责任,打造政治坚定、勇于担当、清正廉洁的地税干部队伍,确保党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的充分发挥。明确责任。党组主体责任,带头贯彻落实党中央关于全面从严治党的重大战略部署,重点履行好领导、用人、保障、管理等方面的责任。机关各部门责任。在履行好本部门全面从严治党主体责任的同时,按照州局党组工作部署和要求抓好职责范围内的全面从严治党工作。成立党建领导小组。以党组书记为组长,党组成员、纪检组长为副组长,机关科室负责人为成员的领导工作组,健全工作机制、层层压实责任、注重统筹推进、强化监督考核、严格责任追究等。同年,印发《中共德宏州地方税务局党组建立“下抓一级抓深一层”工作机制推进全面从严治党向基层延伸实施方案》,建立“下抓一级 抓深一层”工作机制,按照“树样板、促落后、带中间”的思路,实施“十个一”活动,推进全面从严治党向基层延伸工作落实。两项方案针对全州地税系统打通党建工作与党风廉政建设工作推动全面从严治党向基层延伸过程中存在的困难与问题及对策等问题,开展了针对性的调查研究,从基层工作实际出发作了深入的思考和探索。

一、充分认识打通党建工作与党风廉政建设工作推动全面从严治党向基层延伸的重要意义

(一) 打通党建工作与党风廉政建设工作是推动全面从严治党向基层延伸关键所在

全州共有基层分局 21个,基层党总支4个,支部 12 个,党员干部 244 人。基层处在党同人民群众和纳税人紧密联系的一线和前沿,基层分局和干部既是“一扇窗”又是“一面旗”。党的方针、政策制定于中央,而落实于基层,基层干部的工作方法、工作作风往往都成为党的形象和威信在人民群众心中最直观的呈现,人民群众往往是通过身边党员干部的言行来衡量和评判我们党,党的基层干部如果作风不实,自律不严,对党的负面影响最大,危害最深,也更容易破坏党同人民群众的血肉联系,只有把党建工作与党风廉政建设工作有机结合起来,落实整治措施,重拳查处发生在群众身边的干部作风和腐败问题,实现从严治党对各级党组织和全体党员的全覆盖,才能真正在人民群众心目中为党的形象和威信加分,得到人民群众的信赖和支持。才能从根本上保证全面从严治党不留死角。

(二) 打通党建工作与党风廉政建设工作是推动全面从严治党向基层延伸必然要求

在“四个全面”新形势下,当前正处于决胜全面建成小康社会的关键节点,历史和人民对党的执政和领导都提出了更高的要求,加强党的建设在这一关键时期显得更加紧迫而重要。党的执政根基在基层,动力源泉在基层,基层干部虽然位低权小,但作为党的各项方针政策落实的具体执行者,基层党员领导干部手中掌握着许多与人民群众生活和切身利益密切相关的权力,如果基层权力没有被关进制度的笼子里,它所啃食的就是群众的获得感,侵蚀的就是党群干群关系,动摇的就是党的执政基础。只有基层作风公道正派,党的作风转变才能得到有力保证;只有基层平稳健康发展,党的事业发展才能得到坚实支撑;只有基层赢得群众肯定,党的执政基础才能得到巩固夯实。

(三) 打通党建工作与党风廉政建设工作是推动全面从严治党向基层延伸发展的坚强保障

地税部门作为国家的经济执法部门,拥有较大的“两权”权限,特别是税收执法权,更为关键。如果地税干部自身政治立场和信念不够坚定,不能自觉抵制“四风”和社会不良风气的诱惑,就会严重涣散基层党组织的凝聚力、向心力和干部队伍的战斗力,影响整个队伍执法的公正性,进而会导致党的路线方针政策在基层执法过程中无法得到有效落实。因此,只有坚定不移推动从严治党向基层延伸,不断提升地税干部队伍的廉洁自律水平,把党的建设作与党风廉政建设关联在一起为加强地税干部队伍建设的重要工作内容,才能贯彻好党和国家的方针政策,真正把聚财为国、为民收税的宗旨落到实处;才能牢牢抓住新时期税收工作主题,做好深化改革、依法治税、强化管理、从严治队等重点工作;才能更好发挥调控经济、促进发展的职能作用,服务好地方经济发展大局。

二、打通党建工作与党风廉政建设工作推动全面从严治党向基层延伸存在的困难

(一)认识还存在不到位的问题

观念淡化、责任意识不强。长期以来,有些基层党组织潜意识认为税收业务工作是中心,党建工作与党风廉政建设工作是从属不重要,只要业务抓出成效,完成每年税收任务,就是对工作负责,对组织负责。抓党建工作与党风廉政建设工作务虚较多,难出成效,对全面从严治党向基层延伸工作谋划少、思路少、落实少。一些基层党组织习惯于对上级工作部署“上传下达、照本宣科”,个别基层单位仍然存在以会议落实会议,以文件落实文件的现象,对于上级要求开展的党建工作与党风廉政建设工作,常常是布置什么就完成什么,对于工作开展不能做到主动思考、积极谋划、创新方法、制定措施,过于依赖上级部门的布置和推动,在从严治党向基层延伸过程中,往往被动应对,缺乏内生动力,少数基层组织还存在“空挂”党员和“失联”党员,存在压力递减,责任缺失,推进梗阻等问题,“不作为、懒作为”现象突出。进而导致工作效率低,成效不明显。    

(二)“两个责任”落实上还存在不够有力的问题

一方面,有的基层单位在“两个责任”落实上,认识不到位,研究和安排不足,单位主要负责人、纪检组责任人因为日常工作内容较多等原因,在履行党风廉政建设主体责任人和执纪监督责任方面存在精力不足等问题;部分基层党组领导在履行“一岗双责”上,常常是重业务职责,轻党建和廉政职责,对于分管范围内的党风廉政工作关注不够,抓的不多。另一方面,在部分基层单位实际工作中,由于人员配备不到位等原因,还存在着纪检干部“三转”落实不到位的现象,有的纪检组长没有聚焦主业主责,还分管或联系相关业务工作,分散了抓纪检、抓监督的精力,对苗头性问题不能早发现、早纠正,倾向性问题重视力度不够,在一定程度上影响了监督责任的落实。

(三)个别基层干部还存在工作作风不实的问题

少数基层干部长期不重视自身政治理论学习,拜金主义、享乐主义和个人主义思想有所滋长,世界观、人生观、价值观发生了扭曲,十八大以来,近几年全省地税系统违法违纪问题就可以看出端倪,有的干部大局观念不强,没有把人民公仆位置摆正,常以管理者自居,服务意识较差,工作方法不能满足信息化的需求,还停留在老一套工作思路,不能满足纳税人越来越高的服务需求;有的干部自律意识不强,廉政风险防范意识淡薄,吃拿卡要等问题还时有发生;有的干部工作激情匮乏,办事拖拉,在工作任务面前“庸、懒、散、慢、拖”十分明显,抱怨待遇少多、工作主动性差,享乐主义盛行,缺失担当“孺子牛”精神。

(四)在对基层干部监督问责上还存在不到位的问题

纪检干部执纪监督职责没有靠前延伸,“探头”和“前哨”作用有效发挥。有的基层纪检干部还缺乏工作的主动性和积极性,由于内部监督受工作方法、工作范围的局限,监督难以摆脱人情的制约,对于纪检工作制度落实不到位,党建与廉政教育流于形式,不真抓、不严管。往往是注重对党风违纪案件的事后教育、处理,而忽视了事前预防、事中监督,致使很多能够防范的案件发生;对于税务干部八小时以外的监督还缺乏有效手段,不敢监督、不会监督的现象还依然存在,给以权谋私、以税谋私者带来可乘之机,出现问题本着保护干部的原则,监督管理失之于宽、失之于软,导致违法违纪问题在系统内部仍然不时发生。

(五)绩效考核责体系还存在不够完善的问题

有的基层单位虽然将党建工作和党风廉政建设工作考核纳入了年度综合目标考核体系,但由于从严治党工作不同于业务工作,目标难以量化,其考核指标制定时,往往是关注形式大于关注实效,难以客观公正的反应治党成效,甚至会在一定程度上造成形式主义。同时,由于从严治党工作考核方法过于单一,常常是作为综合考核中的一项具体工作出现,对于日常考核和结果运用缺乏相关配套制度,导致考核工作的激励作用难以得到实际发挥。

三、打通党建工作与党风廉政建设工作推动全面从严治党向基层延伸的问题和原因

(一)部分基层党组班子从严治党观念没有做到与时俱进

部分基层党组领导对税务工作的认识和理解,还停留在旧有模式中,缺乏创新意识和进取观念,权力本位和官本位思想还没有完全破除,认为抓好组织收入工作就是做好了税务工作,党建工作、党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”意识淡薄,没有在思想上、行动上与中央保持高度一致,对全面从严治党的形势缺乏正确、科学的认识和判研。

(二)基层纪检监察干部执纪监督力度力不够

个别纪检干部存在畏难情绪,工作上不愿学习、不善学习,不愿监督、不善监督,不愿谈话、不善谈话,不愿创新、不善创新表现突出。聚焦主责主业中执纪监督“四种形态”没有有效发挥,“三转”要求落实不到位等原因,致使基层纪检干部学习和工作能力不足,难以有效履职;有的基层纪检干部存在“怕人、怕事”不敢管、不愿管的情绪,有的基层纪检干部存在综合业务知识匮乏,不愿发现苗头性问题,做“老好人、办糊涂事”,对于事前监督和事中监督做得不到位,导致纪检部门履职能力弱化。

(三)少数基层党员干部廉政意识薄弱

少数基层党员干部在实际工作中只讲做事不讲纪律规矩,长期不重视党内法规制度和政治理论学习,“两学一做” 常态化制度化;学习不够深,认为党建与党风廉政建设主要管领导干部,普通党员干部无权也无责,没有把自己摆进从严治党大局中去,对于全面从严治党的认识不足,廉洁自律的意识不强,放松了对自身的纪律约束和工作要求,导致违纪违法问题没有得到有效遏制。

(四)部分基层党组织对于党建工作制度执行不力

党建工作制定了很多规章制度,但在实际工作中往往出现执行不力、落实不严的问题。分析近年来全州地税系统违法违纪案件所产生的原因,有的是违反重大事项决策制度,重大事项个人说了算,搞利益输送,从中谋利;有的是违反民主集中制,在选人用人上搞一言堂,收受利益关系人的礼金贿赂;有的是违反党的财经制度,巧立名目违规发放津补贴和奖金,造成单位利益受损;有的是“两权”监督弱化,导致一些基层税收管理员利用手中“税权”,营私舞弊为自己谋福利,致使国家利益损失。

四、打通党建工作与党风廉政建设工作推动全面从严治党向基层延伸的对策

(一)率先垂范,严于履职,确保“两个责任”落地生根

1.以上率下,层层传导压力。基层单位党组领导班子对党建和党风廉政建设负全面领导责任,纪检组对党风廉政建设负监督责任,在实际工作中,基层单位党组和纪检组要紧紧抓住落实党风廉政建设“两个责任”这个“牛鼻子”。基层单位党组书记要切实履行抓党建、抓党风廉政建设第一责任的职责,党组班子成员要根据“一岗双责”对职责范围内的党建工与党风廉政建设负主要领导责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党建与党风廉政建设工作情况,把抓好党建与党风廉政建设工作要求融入分管业务工作,细化责任、层层压实责任,层层传导压力,层层抓好落实。

2.认真梳理,狠抓责任落实。严格落实“责任清单”制度,严格按照上级工作要求,对“两个责任”进行分类梳理,以“条主动、块为主;两结合、互为补;抓党建、带队伍”为主线,以体制机制建设为基础,以落实全面从严治党主体责任为抓手,以厘清责任边界、强化责任担当、严格管理考核、严肃责任追究为重点,要从领导、用人、管理、监督等多个方面,制定责任清单,明确责任主体,细化责任清单,抓好责任落实。全面加强全州地税系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,为加快推进税收现代化建设提供强有力的思想政治保证和组织保证。

3.认真履职,勇于执纪问责。基层纪检组要严格按照“三转”要求,聚焦中心任务,突出主业问责,转变执纪理念,以强烈的责任担当履行监督责任,在监督范围上完成从“关键少数”向“全体干部”转变,在执纪内容上完成从紧盯违法违纪向运用“四种形态”转变;在执纪方法上,从“事后查处”向“事前预防”转变。

(二)创新载体,倡树典型,发挥党建与廉政学习教育的引领作用

1.抓宗旨教育,坚持深入开展“两学一做”常态化、制度化学习教育。采取集中学习和自主学习相结合的方式,深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南讲话精神。特别是关于全面从严治党的重要论述。在学习过程中,注重分类指导,强化检查督导,注重结果运用,为基层党员提供交流和学习的平台,通过扎实有效的学习强化党员干部的“四个意识”,积极引导党员干部找准坐标、找准定位、把准方向,争做“四讲四有”的合格党员。

2.抓纪律教育,打通党建与党风廉政工作推动治党要求“最后一公里”。推动全面从严治党向基层延伸,必须把党的法规和纪律教育作为一项基础性工作来抓,以开展党支部组织生活为基本形式,融入党员日常教育管理之中,把党的法规纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容,要结合“两学一做”学习教育常态化制度化,突出学习《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》内容,使党章、党规、党纪真正根植于每一名基层党员干部内心,在基层培育形成尊崇党章、遵守党纪的良好组织氛围。

3.抓警示教育,树起防微杜渐、拒腐防变“底线”。通过组织观看廉政警示教育影视资料、参观警示教育基地、学习剖析典型案例等方式,开展经常性的警示教育活动,特别是注重对系统内违法违纪案件的剖析借鉴,教育引导每一名干部算好人生“政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账、健康账”,树立好正确“三观”,敬畏制度,从思想深处筑牢拒腐防变的道德防线和“底线”,真正形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的高压态势。

(三)创新制度,完善机制,保障权力科学规范运行

1.加快制度创新,健全制约机制。认真研究新形势下党建工作与党风廉政建设和反腐败工作的新特点和新问题,严格按照上级要求,针对基层组织软弱涣散、权力运行的薄弱环节和腐败多发易发的部位,推进从源头上防范组织弱化和预防腐败的制度改革和创新。不断扩展“党建领航、制度创新”,深化“两权”监督制约,以税务管理信息化为依托,深化征管体制改革,优化业务流程,科学分解权力,坚持公开透明,建立和完善人机结合的监控机制,把监督制约贯穿到税收执法权和行政管理权运行的全过程。

2.科学设置标准,完善考核机制。按照科学设岗,责任到人,量化考核,易于操作,责任追究的思路建立权力运行监督制约目标管理体系,将职责落实到每一个基层部门,明确到每一位税务干部。特别是要建立“一把手”亲自抓的领导机制和规范的责任追究机制,对内建立上下级的督查督办体系,强化内部监督;对外推行公开办税,拓展监督空间,自觉接受纳税人和社会各界的监督。

3.畅通信息渠道,健全预警机制平台。通过电视、报纸、网络、新媒体等多种渠道公开监督举报渠道,利用综合考察、述职述廉、内部审计、巡察巡访、案件查处等多种途径获取苗头性、倾向性信息,注重从机构调整、人员变动、重大节日、婚丧嫁娶等重要时间节点了解和掌握带有普遍性和倾向性的问题。对收集到的信息和问题加强评估和研判,树立问题导向,健全党风廉政建设和反腐败工作的评价指标体系,强化对预警评估结果的运用,不断前移防范关口,把可能发生的腐败现象遏制在萌芽状态。

(四)敢于执纪,严于问责,坚持对违纪违法问题“零容忍”

1.更新思想观念,转变工作思路。各级党组织和纪检监察部门要坚持与时俱进开展纪检工作,树立保廉防腐的观念,切实把握好运用好监督执纪“四种形态”。通过多种方式经常性地开展批评和自我批评,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态;坚持抓细抓常,紧紧抓住教育预防和执纪问责不放松,勇于创新工作方法,探索拒腐崇廉的治本之策。

2.聚焦作风建设,严防“四风”反弹。针对“四风”问题在当前形势下呈现出的新形式和新特点,持续发力整治“四风”不放松,促进中央“八项规定”要求入脑入心,紧盯重要时间节点,坚决查处公款吃喝、收送节礼、公车私用、隐蔽场所违规吃喝、违规发放津补贴、奖金等问题,外部聘请廉政监察员、内部采取交叉巡察在节假日开展明察暗访,实现监督时间无空间、监督领域无缝隙,真正做到防患于未然。

3.严惩违纪违法,发挥震慑作用。要以解决纳税人反映的突出问题为重点,严格责任追究,坚持“一案双查”,对发现的一般性问题,做到抓早抓小、及时约谈提醒,防止小错酿成大错,违纪走向违法。对发现的违纪违法问题,要坚持无禁区、零容忍、全覆盖,及时转入案件调查程序,始终保持对惩治腐败的高压态势,发挥案件查办工作的震慑教育作用。

(五)强化管理,严管厚爱,营造良好政治生态

1.树立正确导向,凝聚发展共识。组织干部职工就如何推进从严治党向基层延伸开展大讨论活动,严格按照“从严治党”要求,全面加强基层党组织和干部队伍建设,树立正确用人导向,让“想事、干事、成事、不出事”成为全体干部的共识,让敢于担当、勇于作为、开拓创新成为地税机关的主旋律,激发正能量,化解负能量,积极构建风清气正的良好政治生态。

2.坚持党管人才,落实轮岗机制。完善干部考核评价机制,打通干部任用、提拔、交流、晋升通道,优化领导班子和干部队伍结构,搭建干部养成平台。落实干部轮岗交流机制,对征管一线的基层干部保持定期岗位轮换,对于默默奉献的基层干部,组织上要能从以人为本的角度出发,加强关心、指导,满足合理诉求,激发干部队伍干事创业的动力、活力。

3.构建支部和纪检网络,勇于亮职履责。配齐、配强专职专责人员,加大基层支部专职干部与纪检干部考核和培训力度,选配敢于担当、敢于亮剑的年轻党员干部加入支部组织和纪检干部队伍,制定科学考核评价机制,激发支部党员和兼职纪检监察员的作用,落实专职党员和纪检监察员工作待遇,把支部组织和纪检队伍的抓手延伸到每一个基层征管单位。探索开展党员和纪检干部“亮牌上岗”工作办法,基层单位要以桌牌、门牌、公示栏等形式,公示支委干部和纪检干部办公地点或联系方式,专职专责干部和纪检干部要在履职过程中佩戴标识,把党员身份亮出来,对于发现的苗头性问题做到果断执纪、及时提醒、敢于监督。始终坚持严字当头,从严从细明职履责,从严从实执纪问责,真管真严,敢管敢严,长管长严,始终把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上,确保全面从严治党要求在全州地税系统落地见效。

当前,喜迎十九大,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党的执政基础和群众基础更加巩固。全面从严治党将引领中国人民伟大梦想的航船破浪前进,作风建设永远在路上,党建与党风廉政建设也永远路上,打通党建与党风廉政建设工作将为全州地税工作德宏地税发展夯实基础。二十多年创业发展的历程中,在省地税局和德宏州委、州政府的正确领导下,在全州各级部门、社会各界、广大纳税人的关心、支持和配合下,不忘“初心”,砥砺前行,认真贯彻“法治、公平、文明、效率”的治税思想,坚持“提素质、转作风、建机制、推改革、上台阶、促跨越”总目标和总要求,发扬“团结进取、奋发有为、敢于担当、激情干事”的德宏地税精神,全州地税干部职工团结一心,拼搏担当、为国聚财、为民收税,连年完成和超额完成了上级下达的各项工作任务。收入规模由1994年6,044万元,到2016年288,624万元,增加了282,580万元。面对困境,上至局领导,下至基层干部,上下齐心,默默坚守,艰苦创业;面对成绩,全州广大地税干部积极面对,不骄不躁,共享成果。面对新的机遇和挑战,展望2018,德宏地税再次起航,敢闯敢为,奋勇当先,为孔雀之乡---德宏这块绿色疆土发展聚财收税,奉献地税人执着的情怀。


(作者:李有发 编辑:政研室)

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